Même si le Conseil arrête un système définitif pour la taxation des transactions intracommunautaires, les États membres devraient pouvoir appliquer des taux réduits, voire des taux «zéro», pour les biens et les services de base, tels que l'alimentation et les médicaments, ainsi que pour les services fournis localement, notamment des services et fournitures de biens liés à l'éducation, à l'aide sociale, à la sécurité sociale et à la culture.
Zelfs al zou de Raad besluiten een definitieve regeling voor de belasting van intracommunautaire transacties in te voeren, dienen de lidstaten de mogelijkheid te hebben om verlaagde tarieven of eventueel zelfs een nultarief toe te passen op goederen en diensten die in basisbehoeften voorzien, zoals voedingsmiddelen en medicijnen, evenals op lokale diensten, met inbegrip van diensten en de levering van goederen op het gebied van onderwijs, welzijnszorg, sociale zekerheid en cultuur.