Dans son premier avis, le Conseil d'État est arrivé à la conclusion claire et univoque (voir p. 25) « que l'article 4 du projet ne pourra conduire à une régionalisation de la législation organique relative aux provinces, aux communes et aux organes intracommunaux, ce qui est l'essentiel de son objet, que lorsque l'article 162 de la Constitution aura été révisé ».
In een eerste advies is de Raad van State tot de duidelijke en ondubbelzinnige conclusie gekomen, vermeld op blz. 25, dat « artikel 4 van het ontwerp eerst dan zal kunnen leiden tot regularisering van de organieke wetgeving betreffende de provincies, de gemeenten en de intergemeentelijke organen, wat het hoofddoel is van dit artikel, als artikel 162 van de Grondwet zal zijn gewijzigd ».