Ces difficultés proviennent du fait que, d'une part, un certain nombre de pays de l'Union européenne, dont la Belgique et la France, ont souscrit les Accords de Schengen et que, d'autre part, le Traité sur l'Union européenne, en son article 7A, instaure entre les Douze le marché unique en ce compris la libre circulation des personnes.
De moeilijkheid is enerzijds dat een aantal landen van de Europese Unie, met name België en Frankrijk, de Akkoorden van Schengen hebben ondertekend en anderzijds dat, bij het Verdrag betreffende de Europese Unie, artikel 7A, de eenheidsmarkt tussen de twaalf lidstaten, met inbegrip van het vrije verkeer van personen, wordt ingevoerd.