Le législateur a cependant entendu fixer des limites à cette extension (voir Doc. parl., Chambre, 1998-1999, n° 1960/8, p. 4, où il est indiqué que le critère pris en considération est celui de savoir « si l'institution concernée agit ou non en tant qu'autorité administrative »; Doc. parl., Sénat, 1998-1999, n° 1-361/3, pp. 4 et 5).
De wetgever heeft niettemin perken aan die uitbreiding willen stellen (zie Parl. St., Kamer, 1998-1999, nr. 1960/8, p. 4, waar is aangegeven dat het in aanmerking genomen criterium het criterium is « of de betrokken instelling optreedt als administratieve overheid of niet »; Parl. St., Senaat, 1998-1999, nr. 1-361/3, pp. 4 en 5).