Alors que dans son avis du 15 mai 1985, il exclut toute possibilité de consultation populaire, dans un avis ultérieur, il nuance le propos et estime que de telles consultations au niveau provincial sont possibles pourvu qu'elles respectent, mutatis mutandis , les conditions fixées pour la licéité des consultations communales (46).
In zijn advies van 15 mei 1985 sluit de Raad van State deze mogelijkheid volledig uit, in een later advies nuanceert hij deze mening en oordeelt hij dat provinciale volksraadplegingen mogelijk zijn als zij mutatis mutandis de voorwaarden naleven die zijn vastgesteld voor de gemeentelijke raadplegingen (46).