Teubner estime, lui aussi, qu'une législation instrumentale, cherchant à orienter l'évolution de la société, ne permet pas nécessairement de répondre de manière efficace ou adéquate aux problèmes d'une société complexe.
Ook Teubner is van mening dat sturende of instrumentele wetgeving niet noodzakelijk in staat is om op efficiënte of adequate wijze in te spelen op de problemen van een complexe samenleving.