L'énumération des objectifs et des contenus des trois sous-programmes donne l'impression, à première vue, que des aspects essentiels tels que la promotion d'un taux élevé d'emploi, la garantie d'une protection sociale satisfaisante, la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, de même que l'amélioration des conditions de travail ne revêtent pas une importance majeure.
Door de samenvoeging van de doelstellingen en de inhoud van de drie subprogramma's ontstaat op het eerste gezicht de indruk dat belangrijke elementen als bevordering van hoogwaardige werkgelegenheid, waarborging van adequate sociale bescherming, bestrijding van armoede en sociale uitsluiting alsmede verbetering van de arbeidsvoorwaarden geen centrale rol spelen.