Wat meer bepaald de casino's betreft was de wetgever van mening dat " de beperking van [het] aantal [casino's] [.] op redelijke wijze het sociaal gevaar [moet] indijken die deze kansspelinrichtingen kunnen opleveren in verhouding tot het nationaal bevolkingscijfer" (Parl. St., ibid., p. 26).
Insbesondere hinsichtlich der Spielbanken sei der Gesetzgeber der Meinung gewiesen, dass " durch die Begrenzung der Anzahl Spielbanken auf vernünftige Art und Weise hinsichtlich des Umfangs der nationalen Bevölkerung die von diesen Glücksspieleinrichtungen möglicherweise ausgehende soziale Gefahr in Grenzen zu halten" sei (Parl. Dok., ebenda, S. 26).