Aldus heeft de Raad gevolg gegeven aan de conclusies van de Europese Raad van Tampere van oktober 1999, die had bepaald dat de onderdanen van derde landen rechten moeten verkrijgen die zo dicht mogelijk bij de rechten van EU-burgers liggen.
Der Rat kam damit den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Tampere, Oktober 1999) nach, der gefordert hatte, dass den Drittstaatenangehörigen Rechte gewährt werden sollten, die denen der EU-Bürger so weit wie möglich vergleichbar sind.