Volgens de Commissie is de aangewezen weg voor een communautair optreden een niet-bindend instrument zoals een aanbeveling, dat beter geschikt is voor het regelen van aspecten in verband met informatie/bewustmaking, scholing, speciaal medisch toezicht op de gezondheid en preventie ten behoeve van zelfstandigen, en aangezien artikel 137 van het Verdrag als rechtsinstrument alleen in richtlijnen voorziet, wordt een aanbeveling op grond van artikel 308 van het Verdrag voorgesteld.
Die Kommission vertritt im übrigen die Auffassung, dass die Union mittels eines nicht verbindlichen Instruments, beispielsweise einer Empfehlung, tätig werden sollte, da eine solche am besten geeignet sei, die Aspekte Information/Sensibilisierung, Schulung, spezielle ärztliche Überwachung und Vorsorge bei Selbständigen abzudecken, weshalb sie eine Empfehlung gemäß Artikel 308 des Vertrags einer Richtlinie gemäß Artikel 137 als rechtliches Handlungsinstrument vorzieht.