Het gemeenschappelijk pakket rechten moet kunnen gelden voor iedere onderdaan die is toegelaten op het grondgebied van de EU om er te werken maar ook voor allen die aanvankelijk om andere redenen zijn toegelaten, maar die het recht om er te werken hebben verkregen op basis van een bepaling van het nationaal of het communautair recht.
Es muss die Möglichkeit bestehen, dass das gemeinsame Bündel von Rechten auf alle Drittstaatsangehörigen Anwendung findet, die zum Zweck der Beschäftigung in das Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats zugelassen wurden, gleichzeitig jedoch auf alle jene, die ursprünglich aus anderen Gründen zugelassen wurden, die jedoch auf Grund einer Bestimmung des nationalen Rechts oder des Gemeinschaftsrechts das Recht erworben haben, dort zu arbeiten.