De Commissie werkt in haar Mededeling het begrip "leidende markten" verder uit. Het gaat hierbij om markten waar de overheid door industrie geleide innovatie bevordert door gericht de voorwaarden te scheppen voor een succesvolle aanvaarding door de markt van innovatieve producten en diensten.
Die Kommission entwickelt in ihrer Mitteilung das Konzept der "Lead Markets", bei dem Behörden die von der Wirtschaft ausgehende Innovation fördern, indem sie gezielt die Bedingungen für eine erfolgreiche Markteinführung innovativer Erzeugnisse und Dienstleistungen herstellen.