Slechts door een gelijktijdige wijziging van beide verordeningen waarop de hulpprogramma's zijn gebaseerd, d.w.z. de onderhavige verordening (EG 1628/96) en de Phare-voormalig Joegoslaviëverordening (EG 3906/89) kan de rechtsgrondslag op de doelstellingen worden afgestemd en niet omgekeerd, de doelstellingen moeizaam worden ingepast in een gebrekkig rechtskader.
Nur eine gemeinsame Änderung der beiden den Hilfsprogrammen zugrunde liegenden Verordnungen, d.h. der vorliegenden Verordnung (EG 1628/96) und der Phare-Verordnung für Ex-Jugoslawien (EWG 3906/89) dürfte eine Festlegung der Rechtsgrundlage in Übereinstimmung mit den Zielen anstelle einer Anpassung der Ziele an eine unangemessene Rechtsgrundlage ermöglichen.