Dit voorstel voor een richtlijn, dat gebaseerd was op een "universele" aanpak, werd door de Lid-Staten van de hand gewezen, waarna in 1985 de besprekingen werden stopgezet. Vier jaar later werd na een informele vergadering van de ministers in San Sebastian de draad weer opgepakt.
Dieser von einem "universalistischen" Konzept ausgehende Richtlinienvorschlag fand jedoch nicht die Zustimmung der Mitgliedstaaten; 1985 wurden die diesbezüglichen Beratungen eingestellt. Vier Jahre später wurden diese im Anschluß an eine informelle Ministertagung in San Sebastian wieder aufgenommen.
