Het document omschrijft beginselen die richting geven aan het beleid van de Commissie op het gebied van de diensten van algemeen belang, bijv.: handhaving van een degelijke kwaliteit; veiligheid en beveiliging; het waarborgen van de rechten van consument en gebruiker; de totstandbrenging van een regelgeving die zo dicht mogelijk bij de burgers en de bedrijven staat; het garanderen van samenhang en algemene toegankelijkheid; inachtneming van de diversiteit; evaluatie van de prestaties; transparantie en rechtszekerheid.
In dem Papier näher umrissen werden bestimmte Leitprinzipien, die der Politik der Kommission bei Dienstleistungen von allgemeinem Interesse zugrunde liegen, wie z. B.: Aufrechterhaltung eines hohen Qualitäts-, Versorgungssicherheits- und Schutzniveaus; Sicherung der Rechte der Verbraucher und Nutzer; Schaffung der Voraussetzungen für bürger- und unternehmensnahe Regulierung; Sicherstellung von Kohäsion und universellem Zugang; Berücksichtigung der Vielfalt; Evaluierung des Leistungsstandes; Transparenz und Rechtssicherheit.