De instrumenten met betrekking tot de maatregelen voor het leveren van bijstand aan de slachtoffers - ofwel de normen waaraan de bijstandsdiensten onderworpen kunnen worden - de hotlines die ter beschikking worden gesteld aan de slachtoffers en alle vraagstukken die betrekking hebben op de informatieverstrekking en de taalkundige ondersteuning ten behoeve van de slachtoffers van een misdrijf, dienen volgens de Commissie onder de eerste pijler te vallen.
Die Maßnahmen, die die Unterstützung für die Opfer betreffen, d. h. die für Hilfsdienste geltenden Normen, die Einrichtung von Telefonberatungen für Opfer sowie alle mit der Information und sprachlichen Unterstützung der Opfer von Straftaten zusammenhängenden Fragen sollten nach Auffassung der Kommission durch Instrumente geregelt werden, die zur ersten Säule gehören.