De Commissie maakt gewag van een procedure van toezicht die bedoeld is om de convergentiedruk op iedere lidstaat te prikkelen, maar zij moet toegeven dat de lidstaten zich veelal verzetten tegen het vaststellen van nationale doelen.
Die Kommission spricht von einem „Überwachungsprozess“, mit dem ein „Konvergenzdruck“ auf die einzelnen Mitgliedstaaten erzeugt wird, muss jedoch einräumen, dass es „die Mitgliedstaaten allerdings häufig abgelehnt haben, eigene nationale Ziele festzulegen“.