In de eerste fase ontvangt de lidstaat een ingebrekestelling waarin de Commissie om nadere informatie vraagt, als zij vermoedt dat er sprake zou kunnen zijn van een overtreding van de EU-wetgeving. De lidstaat heeft daarna twee maanden om daarop te reageren.
Hat die Kommission den Verdacht, dass ein Verstoß gegen EU-Recht vorliegen könnte, erhält der Mitgliedstaat zunächst ein Aufforderungsschreiben, mit dem weitere Informationen angefordert werden, und das er innerhalb von zwei Monaten beantworten muss.