Voor zover de verordening maar betrekking heeft op twee lidstaten worden de aan de Commissie toegekende bevoegdheden beschouwd als uitvoeringshandelingen die betrekking hebben op de vaststelling van eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van juridisch bindende handelingen van de EU (artikel 291, lid 2, van het Verdrag).
Sofern nur zwei Mitgliedstaaten von dieser Verordnung erfasst werden, werden die der Kommission übertragenen Befugnisse als Durchführungsrechtsakte eingestuft, die der Annahme einheitlicher Bedingungen für die Durchführung der verbindlichen Rechtsakte der EU (gemäß Artikel 291 Absatz 2 des Vertrags) dienen.