De Commissie maakte een algemeen voorbehoud inzake het kaderbesluit en merkte op dat het beleidsterrein van de milieubescherming door talrijke communautaire teksten wordt bestreken die in bestuursrechtelijke sancties voorzien. Derhalve was zij van mening dat deze kwestie behandeld moest worden met een communautair instrument (eerste pijler) op grond van artikel 175, lid 1 VEG, onder andere met het oog op de vorming van een acquis communautaire in verband met de aanstaande uitbreiding.
Die Kommission machte gegenüber dem Rahmenbeschluss einen Vorbehalt allgemeiner Art geltend: der Bereich Umweltschutz falle unter zahlreiche Gemeinschaftstexte, die administrative Sanktionen vorsähen, weshalb diese Frage ihres Erachtens mit einem Gemeinschaftsinstrument (erster Pfeiler) auf der Grundlage des Artikels 175 Absatz 1 EGV behandelt werden müsse, und zwar auch um im Hinblick auf die kommende Erweiterung einen gemeinschaftlichen Besitzstand zu begründen.