Bij de invoering van een voor de hele EU geldende kaderregeling voor de handel met broeikasgassen, die een doeltreffende aanvulling vormt op de in de EU en sommige lidstaten al met succes uitgevoerde beleidsmaatregelen en daarmee verenigbaar moet zijn, komt het erop aan dat de Europese Unie een systeem vindt dat alle instrumenten uit het protocol van Kyoto omvat.
Ebenso notwendig sind Fortschritte bei der Harmonisierung der Energiebesteuerung, die zur Zeit vom Rat blockiert wird. Bei der Einführung eines EU-weiten Rahmens für den Handel mit Treibhausgasen, der die auf der Ebene der EU und einzelner Mitgliedsstaaten bereits erfolgreich implementierten Politiken und Maßnahmen wirksam ergänzt und mit diesen kompatibel sein muss, kommt es darauf an, dass die Europäische Union ein System findet, das alle Instrumente des Kyoto-Protokolls beinhaltet.