De discussie ging voornamelijk over het probleem van de "graduatiedrempel", d.w.z. het percentage van de totale invoer van het betrokken product uit alle begunstigde landen, waarboven een land niet meer voor het SAP in aanmerking komt.
Dabei wurde vor allem die Frage der "Graduierungsschwelle" erörtert, d.h. des Prozentsatzes der Gesamteinfuhren der betreffenden Ware aus allen begünstigten Ländern, ab dem ein einzelnes Land nicht mehr vom APS profitieren kann.