Het Groenboek richt zich op de mogelijke inhoud van dat afgeleide recht: vaststelling op communautair niveau van delictsomschrijvingen, alsmede straffen voor activiteiten die de financiële belangen van de Gemeenschap schaden; vaststelling hoe het communautaire instrument aansluit bij met name de nationale strafrechtsstelsels; behandeling van de modaliteiten van de verwijzing naar de Europese openbare aanklager, zijn onderzoeksbevoegdheden, alsmede het begin met en de uitkomst van de opsporingsactiviteiten en de rechterlijke toetsing van de handelingen van de Europese openbare aanklager.
Das Grünbuch geht darauf ein, was dieses abgeleitete Recht darstellen könnte: Festlegung auf Gemeinschaftsebene der Straftatbestände und der Strafen im Zusammenhang mit Tätigkeiten zum Nachteil der finanziellen Interessen der Gemeinschaften; Abstimmung der Gemeinschaftsstruktur mit den nationalen Strafverfolgungssystemen; Festlegung der Einzelheiten für die Befassung des Europäischen Staatsanwalts sowie dessen Ermittlungsbefugnisse, Einleitung und Abschluss von Ermittlungsverfahren und richterliche Kontrolle der Handlungen des Staatsanwalts.