Deze verscheidenheid aan rechtsgrondslagen leidt onvermijdelijk tot zeer ingewikkelde administratieve procedures, doordat uiteenlopende institutionele actoren hierbij een rol kunnen spelen en doordat ook verschillende procedures worden gevolgd.
Diese Vielfalt an Rechtsgrundlagen bewirkt zwangsläufig eine große administrative Komplexität, die sich aus der Vielfalt der beteiligten institutionellen Akteure – der Rat und seine einschlägigen Arbeitsgruppen oder Ausschüsse, die Kommission (verschiedene Kommissionsmitglieder und Generaldirektionen) – und den verschiedenen Verfahren ergibt.
