De verordening bevat een erg ruime definitie van het begrip eindgebruiker, namelijk elke natuurlijke of rechtspersoon, ofwel het publiek in het algemeen. Het zou de eerste keer zijn dat een economische sector verplicht wordt alle gegevens die hem betreffen bekend te maken, niet alleen op verzoek van een eventuele belanghebbende, maar vooraf.
In Anbetracht der weit gefassten Definition von Endnutzer, die der Verordnungsvorschlag beinhaltet und unter die alle natürlichen oder juristischen Personen, d.h. die Öffentlichkeit allgemein, fallen, wäre es das erste Mal, dass ein Wirtschaftssektor verpflichtet sein soll, alle seine Daten, und zwar nicht nur auf vorherigen Antrag eines Interessenten, sondern von vornherein preiszugeben.