De eerste laag bevat wetgevende handelingen (richtlijnen en verordeningen) waarin het beleid dat tot de interne bevoegdheid van de Europese Unie behoort, verder in detail wordt uitgewerkt.
In den Gesetzgebungsakten auf erster Ebene – den Richtlinien und Verordnungen – sind ausführlich die Maßnahmen dargelegt, die in die interne Zuständigkeit der Europäischen Union fallen.