De Commissie had besloten deze procedure in te leiden omdat zij er niet van overtuigd was dat het bij de investeringskosten van 29 miljard LIT, waarvoor de 30% steun zou worden verstrekt (14 halfjaarlijkse betalingen van 848 miljoen LIT = 5,3 miljoen ecu), uitsluitend ging om extra milieu- investeringen, zoals de Italiaanse autoriteiten beweerden.
Grund für die Eröffnung des Verfahrens waren Zweifel, ob die Investitionskosten in Höhe von 29 Mrd. LIT, die mit einer Beihilfe von 30 % (14 halbjährliche Zuschüsse von 848 Mio. LIT, insgesamt 5,3 Mio. ECU) gefördert werden sollten, ausschließlich - wie von den italienischen Behörden angegeben - den bei Verwirklichung der Umweltziele anfallenden Mehrkosten entsprachen.