Het doel is niet gemakkelijk te bereiken en het gekozen juridische instrument laat de lidstaten veel ruimte, hetgeen moeilijkheden met zich mee kan brengen voor het bereiken van de gestelde doelen, doordat de gestelde minimumnormen worden gewijzigd in louter beginselverklaringen.
Dies ist kein leichtes Ziel, und das gewählte Rechtsinstrument belässt den Mitgliedstaaten einen großen Freiraum, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung der gesteckten Ziele führen kann, da die festgelegten Mindeststandards zu einfachen Grundsatzerklärungen verkommen könnten.