De Commissie is van mening dat in dit bijzondere geval een Richtlijn van de Raad het geschiktste wettelijk bindende instrument is, daar de kaderovereenkomst bedoeld is om indirect te worden toegepast door middel van door de Lid-Staten of de sociale partners in nationale wetegving om te zetten bepalingen.
Die Kommission ist der Ansicht, daß in diesem Fall eine Richtlinie das am besten geeignete Instrument ist, da die Rahmenvereinbarung mittelbar durch Bestimmungen Anwendung finden soll, die von den Mitgliedstaaten oder den Sozialpartnern in nationales Recht umgesetzt werden".