Zijn verslag is gebaseerd op twee mededelingen van de Commissie die weliswaar verschillende uitgangspunten hebben maar beide elementaire premissen en doelstellingen bevatten voor een nieuwe asielregeling. Die regeling moet eerlijker en toegankelijker zijn, en gemakkelijker te beheren. Ze moet bovendien nieuwe methoden bevatten die de in Tampere gevolgde benadering invulling geven.
Gegenstand des Berichts sind zwei Mitteilungen der Kommission, die, wenn auch mit unterschiedlichem Ansatz, die Prämissen und grundlegenden Ziele einer möglichen Neuorientierung hin zu zugänglicheren, gerechteren und besser funktionierenden Asylsystemen behandeln und neue Wege erforschen, um den in Tampere festgelegten progressiven Ansatz weiterzuentwickeln.
