Nadat een eerste wettelijke regeling, ingevoerd bij artikel 431 van de federale programmawet van 24 december 2002, geen uitvoering had gekregen, engageerde de federale Regering zich in het regeerakkoord van 12 juli 2003 ertoe samen met de gewesten een oplossing uit te werken.
Nachdem eine erste gesetzliche Regelung, die durch Artikel 431 des föderalen Programmgesetzes vom 24. Dezember 2002 eingeführt wurde, nicht zur Ausführung gebracht worden war, verpflichtete sich die föderale Regierung im Regierungsabkommen vom 12. Juli 2003, gemeinsam mit den Regionen eine Lösung auszuarbeiten.