Vervolgens presenteerde de Commissie op 28 september 2001 een groenboek betreffende de schadeloosstelling van slachtoffers van geweldmisdrijven, waarin twee grote werkterreinen werden vastgesteld voor eventuele maatregelen:
Daraufhin legte die Kommission am 28. September 2001 ein Grünbuch über die „Entschädigung für Opfer von Straftaten“ vor, in dem im Wesentlichen zwei potenzielle Wirkungsfelder herausgestellt sind: