De kandidaat-landen hadden echter geen enkele ervaring met het opzetten van de systemen die vereist zijn voor het beheer en de controle van de EU-middelen. De Commissie heeft dus met betrekking tot de betaalorganen en de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen (EOGFL-Garantie) aan de kandidaat-lidstaten dezelfde richtlijnen gegeven als destijds aan de lidstaten.
Die Beitrittsländer verfügten jedoch über keinerlei Erfahrung, was die Einsetzung der für die Gemeinschaftsfonds erforderlichen Verwaltungs- und Kontrollsysteme betrifft; mit anderen Worten, die Kommission hat von den Beitrittsländern genau das verlangt, was sie auch von den Mitgliedstaaten bezüglich der Zahlstellen und des Verfahrens für den Rechnungsabschluss (EAGFL-Garantie) gefordert hatte.