Hieraan ligt de overtuiging ten grondslag dat politieke partijen een constitutionele opdracht hebben die verder gaat dan het in een vereniging organiseren van leden en het voorbereiden en voeren van verkiezingscampagnes; deze opdracht kan worden samengevat met de woorden "voorlichting, openbare discussie en vorming" en rechtvaardigt een financiering van overheidswege die hoger is dan de vergoeding van de zuivere campagnekosten.
Er beruht auf der Überzeugung, daß politische Parteien einen über die vereinsmäßige Assoziierung ihrer Mitglieder und die Vorbereitung und Führung von Wahlkämpfen hinausgehenden Verfassungsauftrag haben, der als "Information, öffentliche Diskussion und Bildung" umschrieben werden kann und eine die reine Wahlkampfkostenerstattung übersteigende öffentliche Parteienfinanzierung rechtfertigt.