Men wordt dus geconfronteerd met een hiërarchie van rechtsmiddelen waarin verordeningen, richtsnoeren en besluiten (zonder toevoeging) wetgevingsbesluiten zijn, en uitvoerende verordeningen en richtlijnen wetgevingshandelingen zijn van het uitvoerend bestuur, die de wetgevingsbesluiten toepassen, terwijl besluiten ook uitgesproken beleidshandelingen kunnen zijn (het besluit van de Raad om gebruik te maken van een zogenaamde “passerelle” clausule, bijvoorbeeld) of afzonderlijke uitvoeringsmaatregelen.
Somit haben wir es mit einer normativen Hierarchie zu tun, bei der die Verordnungen, die Richtlinien und die Beschlüsse (kurz gesagt) Gesetzgebungsakte und die Durchführungsverordnungen und -richtlinien normative Akte der Exekutive sind, die die Gesetzgebungsakte umsetzen, während die Beschlüsse auch Rechtsakte von höchst politischem Charakter (beispielsweise der Beschluss des Rates, auf eine Überleitungsbestimmung zurückzugreifen) oder individuelle Durchführungsakte sein können.
