Het Groenboek zet uiteen dat veel van de problemen die door de communautaire gezondheids- en hygiënevoorschriften worden veroorzaakt, verband houden met het feit dat de verwerkende industrie tal van kleine en middelgrote ondernemingen telt die niet genoeg kunnen investeren om aan de huidige normen te voldoen.
Das Grünbuch führt aus, dass viele der durch die gemeinschaftlichen Gesundheits- und Hygieneauflagen verursachten Probleme damit zusammenhängen, dass es in der verarbeitenden Industrie viele KMU gibt, die nicht in der Lage sind, die erforderlichen Investitionen vorzunehmen, um den geltenden Normen gerecht zu werden.