De ingewikkeldste kwestie betrof de vraag hoe ver de liberalisering moest gaan. De lidstaten hebben op dit gebied immers altijd bijzondere belangen, aangezien het spoorvervoer in hun economieën een belangrijke rol speelt.
Die komplizierteste Frage betraf zweifelsohne den Anwendungsbereich des Liberalisierungsprozesses, denn hier kommt es wegen der besonderen Rolle des Eisenbahnsektor in der Wirtschaft jedes Mitgliedstaates zum Konflikt mit in den verschiedenen Mitgliedstaaten stark ausgeprägten Interessen.
