In de door de regeringsconferentie in 1986 aangenomen verklaring die gehecht is aan de Europese Akte, waarbij het voormalige artikel 100 A (thans artikel 95 EGV) werd ingevoegd, is weliswaar bepaald dat de Commissie bij voorstellen uit hoofde van lid 1 van genoemd artikel bij voorkeur het instrument van de richtlijn moet gebruiken, maar een simpele aanpassing van de nationale regels aan een Europees rechtskader met behulp van een richtlijn zou in dit geval niets opleveren.
Zwar heißt es in der von der Regierungskonferenz 1986 angenommenen Erklärung zur Einheitlichen Europäischen Akte, durch die der damalige Artikel 100a (jetzt 95 EGV) eingefügt wurde, dass die Kommission bei ihren Vorschlägen nach Absatz 1 der Rechtsform der Richtlinie den Vorzug geben solle.