De mededeling van de Commissie bevat een bijlage waaruit blijkt dat de situatie in de lidstaten erg verschillend en vaak zorgwekkend is, met name wat het aantal mensen in voorlopige hechtenis, de bezettingsgraad en de overbevolking, het totaal aantal gevangenen en het aantal gevangenen uit derde landen betreft.
In dem Grünbuch wird der Zusammenhang zwischen den Haftbedingungen und Instrumenten der gegenseitigen Anerkennung wie dem Europäischen Haftbefehl sowie der Untersuchungshaft betont. Die Mitteilung der Kommission enthält einen Anhang, aus dem hervorgeht, dass sich die Situation zwischen den Mitgliedstaaten unterscheidet und in vielen Fällen besorgniserregend ist, insbesondere in Bezug auf die Anzahl der Untersuchungshäftlinge, die Auslastung der Strafvollzugsanstalten und ihre Überfüllung, die Gefangenenquote und die Anzahl ausländischer Häftlinge.