Begin 2005 publiceerde de Commissie een groenboek over het beheer van de economische migratie en in december van datzelfde jaar een mededeling over "een concept voor een beleid met betrekking tot legale immigratie"; deze documenten legden de basis voor een aantal voorstellen voor richtlijnen (toegangs- en verblijfsvoorwaarden voor migranten met speciale vaardigheden, seizoensarbeiders, bedrijfsinterne overplaatsingen, betaalde stagiairs enz.).
Anfang 2005 legte die Kommission ein Grünbuch über ein EU-Konzept zur Verwaltung der Wirtschaftsmigration vor und im Dezember 2005 eine Mitteilung „Strategischer Plan zur legalen Zuwanderung“, in der mit einer Reihe von Richtlinienvorschlägen (Bedingungen für die Einreise und den Aufenthalt von hochqualifizierten Arbeitnehmern, von Saisonarbeitnehmern, von innerbetrieblich versetzten Arbeitnehmern und von bezahlten Auszubildenden) u. a. die Grundlagen gelegt werden.
