Daarnaast is het uit juridisch-technisch oogpunt beter om gebruikmaking van meerdere rechtsgrondslagen te vermijden, behalve, zoals gesteld door het hof van justitie, als een maatregel meerdere doelstellingen tegelijk heeft die onderling onverbrekelijk verbonden zijn zonder dat er één in vergelijking met de andere ondergeschikt of bijkomstig is.
Außerdem hält man es aus Gründen der legislativen Technik für besser, die Benutzung mehrerer Rechtsgrundlagen zu vermeiden, es sei denn, mit einem Rechtsakt werden gleichzeitig mehrere Ziele verfolgt, die unlösbar miteinander verbunden sind, ohne dass ein Ziel gegenüber den anderen nachrangig und mittelbar ist, wie sich der Gerichtshof ausrückt.