Het voorgestelde plan voor de ruimte van recht, grondrechten en burgerschap van het programma van Stockholm (Memo/10/139) omvat geen voorstel voor een concrete en adequate actie om partners van hetzelfde geslacht die gehuwd zijn of een civiel partnerschap hebben, onder artikel 2 van Richtlijn 2004/38/EG te laten vallen.
In dem vorgeschlagenen Plan für den Raum des Rechts, der Grundrechte und Unionsbürgerschaft des Stockholmer Programms (Memo/10/139) gibt es jedoch keinen Vorschlag für eine konkrete und geeignete Maßnahme, um gleichgeschlechtliche verheiratete oder in einer eingetragenen Partnerschaft lebende Partner in die Definition gemäß Artikel 2 der Richtlinie 2004/38/EG aufzunehmen.