Met het eerste voorstel wordt beoogd de emissies van verzurende en eutrofiërende verontreinigende stoffen en ozonprecursoren (zwaveldioxide, stikstofoxiden, vluchtige organische stoffen en ammoniak) te beperken door nationale emissiemaxima (NEM) te stellen die na 2010 niet mogen worden overschreden.
Der erste Vorschlag zielt darauf ab, durch die Festlegung nationaler Emissionshöchstgrenzen, die nach 2010 nicht mehr überschritten werden dürfen, die Emissionen derjenigen Schadstoffe, die für Versauerung und Eutrophierung verantwortlich sind, sowie der Ozonvorläufer (Schwefeldioxid, Stickstoffoxide, flüchtige organische Verbindungen und Ammoniak) zu begrenzen.