Nadat China in februari 2002 de positie innam van waarnemer bij de GPA en in januari 2003 een nieuwe wet inzake overheidsopdrachten goedkeurde, diende het in december 2007 een eerste voorstel in betreffende markttoegang tot overheidscontracten, dat echter ver onder de verwachtingen bleef.
Nachdem China im Februar 2002 in den Kreis der GPA-Beobachter aufgenommen worden war und im Januar 2003 ein neues Gesetz über das öffentliche Auftragswesen verabschiedet hatte, unterbreitete das Land im Dezember 2007 ein erstes Angebot betreffend den Zugang zum Markt für öffentliche Aufträge, das weit hinter den Erwartungen zurückblieb.