De vorm moet echter zodanig zijn dat een niet-bindend instrument kan worden opgesteld met een aantal richtsnoeren die de wetgevers op het niveau van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie kunnen gebruiken als gemeenschappelijke inspiratiebron of als referentie in het wetgevingsproces.
Dieser muss allerdings so ausgestaltet sein, dass ein nicht bindendes Instrument mit Leitlinien ausgearbeitet werden kann, das die Gemeinschaftsgesetzgeber auf der Ebene des Rates, des Europäischen Parlaments und der Kommission als gemeinsame Inspirationsquelle bzw. Referenz im Rahmen der Rechtsetzung nutzen würden.