Door deze onorthodoxe aanpak moeten vrij veel stappen worden gezet er moet een wettelijk kader worden gemaakt, er moeten programma's worden goedgekeurd, er moeten bilaterale financieringsovereenkomsten met de EU worden gesloten en er moet een SAPARD-orgaan worden opgericht en erkend.
Aufgrund dieser unorthodoxen Vorgehensweise sind eine ganze Reihe von Schritten erforderlich: die Schaffung des Rechtsrahmens, die Genehmigung der Programme, der Abschluss bilateraler Finanzierungsvereinbarungen mit der EU sowie die Schaffung und Zulassung der SAPARD-Stellen.
