Het gaat erom in geval van bezetting bijstand te verlenen, en niet alleen aan staten en regio’s, maar ook aan lokale overheden, regionale organisaties, openbare organismen, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, en organisaties die hulp bieden aan ondernemingen, particulieren, coöperatieven, mutualiteiten, verenigingen, stichtingen en non-gouvernementele organisaties.
Es geht darum, im Fall einer Besetzung nicht nur Staaten und Regionen, sondern auch lokale Behörden, regionale Organisationen, öffentliche Einrichtungen, lokale oder traditionelle Gemeinschaften, Einrichtungen zur Unterstützung der Wirtschaft, private Unternehmern, Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Verbände, Stiftungen und Nichtregierungsorganisationen zu unterstützen.