Alle actoren die als tussenschakel fungeren tussen staat en burgers - politieke partijen, plaatselijke besturen, traditionele structuren, niet-gouvernementele organisaties, kerken, vakbonden - hebben daarbij een rol te spelen.
Alle zwischengeschalteten Stellen zwischen Staat und Bürger – politische Parteien, kommunale Körperschaften, traditionelle Strukturen, Nichtregierungsorganisationen, Kirchen, Gewerkschaften – haben eine Rolle zu übernehmen.