Het Groenboek zet de voornaamste problemen en uitdagingen waarmee de Unie thans wordt geconfronteerd op een rijtje en doet voorstellen voor mogelijke oplossingen.
In ihm werden die Schlüsselprobleme und wichtigsten Herausforderungen aufgeführt, denen sich die Union nun gegenübersieht, und mögliche Reaktionen werden vorgeschlagen.