Het NKVD, het Volkscommissariaat voor Binnenlandse Zaken van de Sovjet-Unie, heeft op 11 oktober 1939 Bevel nummer 001223 doen uitgaan, met als titel "Over het praktisch beheer van anti-sovjet- en maatschappijvreemde elementen", wat de opmaat was voor de massadeportaties die plaatsvonden op bevel van Merkulov, de volkscommissaris voor staatsveiligheid van de Sovjet-Unie, en die werden uitgevoerd door zijn tweede man, Serov.
Der am 11. Oktober 1939 ergangene Befehl Nr. 001223 des Volkskommissariats für innere Angelegenheiten NKWD zur Durchführung der Deportation von antisowjetischen und gesellschaftsfeindlichen Elementen bildete den Auftakt zu den von Merkulow, dem damaligen Volkskommissar für Staatssicherheit der UdSSR, angeordneten Massendeportationen, die dann von seinem Stellvertreter Serow in die Tat umgesetzt wurden.